开展“善治无锡 向美而行”党建引领基层治理攻坚克难专项行动，是市委社会工作部扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设的创新实践和关键举措。2025年以来，全市各级社会工作部门坚持问题导向，以项目化方式攻坚治理难题，在资源盘活、服务民生、纠纷调解等重点领域积极探索，涌现出一批体现时代特征、富有实践成效、彰显为民初心的鲜活案例。

　　为系统总结实践成果、促进经验交流、推动互学互鉴，我们遴选部分优秀案例进行展示，为全市党建引领基层治理工作提供参考借鉴，助力形成更多“小切口、有难度、能见效”的治理成果。

　　新吴区旺庄街道联心嘉园第二社区成立于2023年5月，由原先的联心嘉园社区拆分而来，作为周边规模较大的安置房社区，加上在辖区内有大量的中大型中资、外资企业，如隆玛科技、奥特维、华虹半导体等，使得社区常驻人口约2万人，其中周边流动人口达到1.5万人，而社区呈现出的特点就是出租房多、二房东多以及流动人口多。随着居民生活需求增长，小区周边及内部出现大量无序摊贩。这些摊贩虽在一定程度上满足了居民日常消费需求，也为部分群体提供了就业机会，但随之而来就面临着夜间消费需求与流动摊贩治理难点的双重挑战，亟待难题破解。

　　流动摊贩由于其经营地点无需支付租金、经营成本低、经营时间灵活等特点，促使大量的外来务工人员选择此行业来养家糊口。由于辖区存在大量制造业大厂，夜班是产业工人的常态，所以夜间摊位也成为了居民的消费诉求，逐渐两者形成了“摊贩靠摆摊活，居民靠摆摊省”的共生关系，但这种需求的契合，也为后续社区秩序管理埋下了潜在矛盾。

　　摊贩常占道经营，小区主入口、人行道被摊位占去大半，早高峰居民接送孩子、赶班常堵在路口；而经营产生的垃圾更让环境承压，餐饮摊贩的油污滴在地面发臭，水果摊贩的烂果扔在绿化带，每天增派的保洁人员仍清理不及时。维护通行要清摊位，保环境需控垃圾，可两者根源都在无序经营，让社区陷入“清摊居民有意见，不清秩序环境差”的两难。

　　许多摊贩为控制成本，缺乏从业人员健康证、食品经营许可证等合规资质，食材采购也没固定渠道，进货时专挑低价临期产品。居民图方便、图便宜购买这些商品，却暗藏食品安全风险。

　　由社区居委会联合物业、城管部门组成专项调研小组，通过实地走访、问卷调查、座谈交流等方式，对小区及周边无序摊贩进行全面摸底。详细记录摊贩经营位置、经营品类、经营时长、日均营业额、人员构成、是否有经营资质等信息，建立摊贩信息数据库，同时了解摊贩经营困难及转型意愿。

　　设计居民调查问卷，通过线上业主群、线下小区公告栏发放等形式，积极开展“拉家常”“面对面”的入户走访活动，累计走访600余户居民，广泛收集居民对夜市建设的意见和需求，包括偏好的经营品类、希望的夜市营业时间、关注的环境卫生、食品安全等问题，以及对“联心夜市”选址、运营管理的意见和建议。

　　依托旺庄街道“燃跑社工”跟岗训练营，社区书记赴浙江海宁西山社区跟岗三周，深度学习海宁网红夜市——工人路夜市的治理经验；后续邀请西山社区书记及夜市项目负责人实地指导，论证夜市模式解决摊贩问题的可行性。同时，多次组织人员调研周边夜市，总结运营模式、管理方法与现存问题，为项目推进积累实操经验。

　　根据摊贩和居民的前期摸底调研，整合辖区资源，挖掘出3处适合打造夜市的经营场所，分别是联心菜场前停车场、高浪路高架桥下空间、滨水公园旁空地，随后通过召开楼道议事会、网格入户走访、流动摊贩需求评估等方式听取居民意见，同时邀请城管、环保、安全等部门现场查看，综合评估后确定：伯渎河吴文化风光带上的滨水公园，打造为景观集市效果最佳、可操作性强、发展潜力大，在满足夜市功能的基础上，结合滨水公园景观，建设成集休闲、餐饮、娱乐为一体的滨水小集。

　　邀请辖区居民、商户摊贩以及相关职能部门开展联心夜市筹建会议，通过群策星空体育网站 星空体育首页群议，一是划定功能区域：设置餐饮区（50个标准摊位）、公共就餐区、垃圾分类站、夜市氛围景观等功能区域；二是提升环境配套：利用已竣工的硬化场地（约1435㎡），接入现有水电及排污管网，南侧沿线米高复合隔音墙（绿植+吸音板材），安装节能景观照明系统；布置年轻时尚的夜市氛围。三是闲置活化利用：将旺庄街道闲置集装箱、核酸小屋改造为标准化摊位，统一安装高效油烟分离设备及防火设施，定制“滨水夜光”系列发光招牌，强化视觉统一性。

　　通过夜市利益相关方多方协商，推举引入具备管理经验的本土第三方参与，对项目进行全额投资，实行“六统一”管理：统一划定位点、统一证照办理（营业执照/健康证）、统一收费标准、统一卫生监管、统一秩序维护、统一垃圾清运。

　　成立“联心夜市管理委员会”，由社区、第三方机构、摊主代表组成，参与夜市的收费标准制定、卫生考评等重要决策过程。招募居民志愿督导队担任“食品安全监督员”，负责定期对夜市的食材进行抽查，确保食材的新鲜、安全。同时，他们还负责监督摊贩星空体育网站 星空体育首页们的卫生安全状况，及时指出并纠正存在的问题。

　　通过“联心夜市管理委员会”的协商共议，夜市摊位费的制定标准为800-1200元/月/摊（按区位分级定价）；收入分配比例：50%作为第三方管理服务费；40%偿还前期改造投入及场地使用费；10%注入社区公益基金；用于社区公共设施升级、环境治理、夜市再发展等民生服务。

　　针对摊贩“靠摆摊谋生”与居民“盼便利消费”的供需失衡，项目通过规范引导50余个摊位入驻，吸纳56名流动摊贩（含15名社区失业人员）实现固定经营，摊贩月均营业额相较先前提升了20%—50%，彻底告别“占道打游击”的生存困境。同时，夜市覆盖社区的常驻人口和流动人口，居民步行3-5分钟即可享受“餐饮+休闲+娱乐”的一站式夜市服务，夜班产业工人的夜间用餐需求、居民日常便民消费需求得到精准匹配，形成“摊贩稳就业、居民享便利”的双向共赢。

　　面对无序摊贩导致的“交通拥堵”与“环境脏乱”双重问题，项目将夜市集中迁至滨水公园及闲置场地，清空小区主入口、人行道等公共区域，早高峰交通拥堵投诉量从每月20起降至1起，居民出行效率显著提升。同时，通过“统一垃圾清运+垃圾分类站配套+餐饮油污集中处理”，垃圾清理效率有效提升，物业保洁人员投入减少，滨水公园及周边绿化带垃圾残留量下降；通过复合隔音墙、节能景观照明的加装，还解决了噪音扰民问题，社区环境卫生满意度直线提升，实现“通行无堵、环境无脏”的双重改善。

　　针对摊贩“压成本保经营”与居民“忧食品安全”的矛盾，项目通过“统一提供标准化摊位（改造闲置集装箱、核酸小屋）、集中办理证照（营业执照、健康证持证率100%）、批量采购食材”，为摊贩降低经营成本10%-20%，从根源上避免其因压缩成本牺牲食品安全。同时，建立“第三方监管+居民志愿督导队抽查”机制，食材抽检合格率达到100%，未发生一起食品安全投诉；统一收费标准、规范经营流程更杜绝了恶性压价，摊贩间纠纷发生率从每月10起降至每月0起，既保障摊贩“低成本经营”，又确保居民“吃得放心”，实现“成本与安全”的良性平衡。

　　聚焦社区“邻里冷漠”与“经济无序”的双重僵局，夜市成为人情互动新纽带，累计开展“亲子嘉年华”“主题集市”“文艺汇演”等活动10场，参与居民超5000人次，居民在排队消费、手工互动中打破“住对门不相识”的疏离，社区邻里关系满意度显著提升；经济规范层面，无序摊贩集中后，周边便利店、餐馆的客流分流问题明显缓解，客流量及生意均有所回升；夜市品牌效应吸引7家外部品牌商户入驻，社区基金从摊位费抽取10%，预计注入资金0.4万元，用于反哺民生设施升级、环境治理等项目，实现“人情有温度、经济有秩序”的双优局面，推动联心嘉园第二社区夜经济成为“烟火浓、民生实”的特色标杆。

　　“联心夜市”项目的成功实施，是联心嘉园第二社区积极探索社区治理新路径的生动实践，它不仅解决了社区面临的诸多难题，更让居民的生活变得更加美好。在此，我们衷心感谢市、区、街道领导对项目全程的督导和大力支持，是你们的关心与指导，为项目的顺利推进提供了坚实保障。未来，联心嘉园第二社区将继续砥砺前行，紧扣“老百姓需要什么我们就做什么”理念，让“民生烟火气”持续升腾。

　　联心嘉园第二社区通过变“堵”为“疏”、变“闲”为“宝”、 变“管”为“治”三步走解决了夜间消费需求与流动摊贩治理难点的双重挑战，在治理过程中，社区通过总结运营模式、管理方法与现存问题，为项目推进积累实操经验，最终让社区实现了“生存便利两难”转为“双向共赢”、从“拥堵脏乱难题”转为“双重改善”、从“低价低质困境”转为“良性平衡”、“冷漠无序僵局”转为“双优局面”的良好结局。建议该社区下一步聚焦矛盾调解的平台、机制、手段和内容，提炼出矛盾调解的具体实践模式。（汪冬冬 副教授 江南大学社会学系主任）